“油氣革命”與中國只會擦肩而過
發(fā)布時間：2013-08-07 新聞來源：一覽石油英才
美國正經(jīng)歷著一場歷史性能源變革。1973年發(fā)生的石油危機將美國能源體系的脆弱性暴露無遺，但這已成為歷史，隨著水力壓裂法和水平鉆井技術取得突破，美國油氣大幅增產(chǎn)，一掃此前陰霾，迎來能源安全新時期。
許多人想知道，這種以技術為依托的美國版油氣變革能否移植到中國。如果這種變革落戶中國，后者的能源安全和減排壓力將得到極大緩解。然而，即使掌握了美國技術，中國復制美國能源革命的可能性也相當小。
美國頁巖革命的直接原因是技術進步，但更深層的原因在于其產(chǎn)業(yè)結構更為合理，油氣企業(yè)更為靈活、適應性更強。即便是在同一個國家，美國的油氣行業(yè)同本土其他產(chǎn)業(yè)也有諸多不一樣的地方。油氣業(yè)及其經(jīng)營文化對不確定性接受度更高、對個體的重視度高于集體，而對等級關系容忍度更低，這賦予整個行業(yè)不同尋常的冒險精神。
另外，美國油氣行業(yè)中的企業(yè)是私有制，而不是國家所有制。眾所周知，后者對工作效率、資本效益、運營創(chuàng)新和保持增長等方面均產(chǎn)生消極影響。提出以上特點并與中國做對比并不是吹捧美國，僅是為了簡單指出，如果中國重視高效開采油氣資源，那么追尋類似美國的體系可取得更好效果。
制約中國石油、天然氣革命的因素可分為兩方面：客觀因素和組織/文化因素。客觀條件包括地質、水文及管道網(wǎng)絡等。例如對于石油開采，包括美國能源信息署（EIA）和BP公司在內的多份研究報告均顯示中國缺少石油資源。
但當話題轉到頁巖氣，中國的地質情況則更具優(yōu)勢。盡管中國頁巖氣儲量尚存爭議，但可以確定的是中國頁巖含量相當豐富。EIA認為中國頁巖氣技術可采量至少比美國多出0.5倍。至于水資源，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）及其他機構明確提出，中國嚴重缺水。但隨著控制壓裂用水最小化方面取得緩慢、平穩(wěn)進步，缺水的情況在中美兩國都在得以緩解。管道方面，根據(jù)EIA統(tǒng)計，美國天然氣運輸能力是中國的近8倍。為了能夠消費大量新生產(chǎn)的天然氣，中國必須加強自身管網(wǎng)建設，這是一項耗時又耗資的工作。
大體而言，美國具備利好客觀條件。地質、水文及管道網(wǎng)絡等問題，很大程度來說能夠逐步克服，中國的真正問題在于產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營環(huán)境。
其中最嚴重的結構問題就是礦權不能私有。美國的能源革命始于私有土地絕非偶然。礦權歸私人所有更易于租賃、出售土地供開發(fā)資源之用，能夠促進資產(chǎn)轉移給有意愿又有能力開發(fā)頁巖氣的個人或公司。
中國三大國有油氣公司（中石油、中石化、中海油）處于主導地位是另一個主要問題。美國天然氣產(chǎn)業(yè)能夠如此成功，一個重要原因在于成百上千家獨立公司活躍于該領域。這些公司既有創(chuàng)新能力又很靈活，能夠敏捷地部署上百個鉆探設備并實施勘探生產(chǎn)。
中石油在管道領域的壟斷進一步限制了中國天然氣行業(yè)的發(fā)展，而美國管道體系建立在“共同運營、開放使用”的理念之上，任何天然氣生產(chǎn)商，只要滿足最低安全及商業(yè)標準并有能力支付費用，即可獲得管道網(wǎng)絡使用權。這保障了勘探生產(chǎn)公司投資項目的權益，也避免各州或競爭者不公平地限制其使用管道。
此外，中國還面臨水力壓裂造成環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，一方面因其自身監(jiān)管、執(zhí)行機制存在特殊性，另一方面在于開采操作普遍遭遇壁壘。美國耗時數(shù)十載制定出現(xiàn)有法規(guī)，解決監(jiān)管中的沖突，但至今這些法規(guī)仍然是沖突的主要來源。然而，當?shù)厮痉w系因地制宜、限制中央政府干涉，因此聯(lián)邦體制更容易解決這些問題。中國采取國家監(jiān)管、執(zhí)行，這更有可能阻礙頁巖油氣發(fā)展。
同其他國家一樣，中國也需要進行天然氣開采特許費和稅費改革。諷刺的是，也許正因為這項改革不一定會威脅到既得利益者對油氣的控制，在該領域進行改革變得相對容易。所有產(chǎn)油國——不管是市場導向還是政府導向的經(jīng)濟體，都必須努力解決特許費和稅費問題。其關鍵在于保持財政制度穩(wěn)定、透明并且（尤其對于國內公司）公平。就這一點而言，大多數(shù)非盎格魯-撒克遜國家做得并不夠好，或許中國領導人可以很好解決這個問題。
最后一個有必要進行改革、也是中國領導人或將取得進步的地方就是氣價改革。此前中國天然氣價鎖定在生產(chǎn)成本以下，且遠低于液化天然氣（LNG）進口價。此舉主要是補貼國內生產(chǎn)商。然而，近幾年來，中國已開始嘗試市場定價機制和場內交易。如果中國希望推動國內頁巖氣開發(fā)，則需進一步開放市場。
中國頁巖氣發(fā)展受到限制，歸根結底在于其產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營環(huán)境，而不是客觀條件或技術問題。如果中國希望重演美國版能源革命，而又不持續(xù)拉大同美國在能源安全上的差距，那就有必要在油氣產(chǎn)業(yè)內進行更為廣泛的、以市場為導向的改革。
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